Ⅰ. 서론
1. 연구 배경 및 목적

⧠ 수도권과 비수도권 모두 고령인구 비중이 증가하고 있는 가운데, 생산가능인구 비중의 수도권, 비수도권 간 격차가 점차 확대되는 추세임

⧠ 수도권 제조업 비중이 전국 대비 낮으며, 특히 지역 내 제조업 중 부가가치가 낮은 전통 제조업 비중은 다른 모든 지역에서 수도권보다 높음

⧠ 인구 구조의 변화와 지역 산업의 구조적 차이가 더해져 지역 경제 불균형 문제가 심화되는 추세로, 2015년 비슷한 수준이었던 수도권·비수도권 간 지역내총생산 비중 격차가 2023년에 6.6%p로 확대됨  

⧠ 관광산업이 세계경제에서 차지하는 비중이 증대되고 있으며, 관광산업이 국내 경제에 미치는 긍정적 파급효과가 제조업, 서비스업 평균 대비 크다는 점에서 지역경제 활성화를 위한 대안이 될 수 있음

2. 지역관광 현황

⧠ 코로나19로 2020년 급감했던 여행 수요가 점차 회복하는 추세임

⧠ 지역별 여행 수요가 가장 큰 경기, 강원 지역 비중이 증가하였으며, 회복 속도에서 지역간 차이가 확인됨

⧠ 지역관광정책 변화추이를 살펴보면, 2000년대부터 관광개발의 주체가 지방자치단체 중심으로 전환되며 관광사업 지방이양 흐름이 지속됨

3. 연구 내용

⧠ 데이터를 바탕으로 국내 지역관광 활성화의 필요성을 제시하고, 경제학 모형을 활용해 관광이 지역경제에 미치는 효과를 분석하며, 일본 사례조사 결과를 종합해 지역관광 활성화 방안을 도출함

Ⅱ. 지역관광 활성화의 경제효과
1. 관광이 지역경제에 미치는 효과

⧠ 선행연구들은 관광객 증가 및 관광수용능력 개선 등이 GDP와 고용 등 국가 및 지역경제에 긍정적 효과가 있음을 정량적으로 보임  

⧠ 본 연구는 패널회귀모형 분석 방법 중 고정효과모형(Fixed Effects Model)을 활용하여 관광의 지역경제 활성화 효과를 확인함

⧠ 분석 결과 관광객 유입은 지역내총생산(GRDP), 총업체수, 서비스업 업체수, 서비스업 종사자 수 등 지역경제 전반에 긍정적 영향을 미치며, 도시(특별시·광역시)를 제외한 지방에서 영향력이 더욱 크게 나타남

2. 기초지자체 지역관광 활성화 효과 사례 분석

⧠ 산업연관분석(Input-output analysis)을 활용하여 관광객 유입의 지역경제 파급효과를 분석한 결과 지역별로 파급효과가 상당한 것으로 확인되며, 특히 인구가 작은 소도시에서 체감효과가 상대적으로 더 크게 나타남

⧠ 관광객 유입의 경제 파급효과를 기초자치단체 수준에서 정량적으로 산출한 결과, 관광의 지역경제 활성화 효과가 상당한 것으로 확인됨

Ⅲ. 일본의 지역관광 활성화 사례
1. 분석 국가 선정

⧠ 일본은 인바운드 관광의 규모와 관광산업의 경쟁력에 있어 뛰어난 성과를 보여준다는 점에서 선진국형 관광대국으로 평가할 수 있음

⧠ 이러한 성과의 배경에는 정부의 적극적인 관광산업 육성 전략이 크게 이바지함

⧠ 일본은 관광산업 육성을 통해 외래 관광수입을 확대하고 일자리를 창출하는 등 관광이 국가 경제 성장에 한 축을 담당하고 있음

⧠ 한국과 일본의 지리적·문화적·사회적 유사성을 고려하였을 때, 일본의 성공적인 관광산업 육성 정책을 벤치마킹하는 것이 합리적인 전략임

2. 일본 관광 현황
⧠ 일본의 인바운드 관광객수는 2014년 이후 급증해 2019년 기준 한국보다 약 1.7배 더 많은 관광객을 유치했으며, 팬데믹 이후에도 빠른 회복세를 보임

⧠ 일본은 2010년 이래 인바운드 관광객 수가 증가하면서 관광수입도 크게 늘어 2015년을 기준으로 관광수지가 흑자로 전환됨

⧠ 일본은 꾸준한 지역관광 개발을 통해 도쿄에 편중되었던 관광 수요를 지역별로 분산하는 데 성공함

3. 일본의 관광 거버넌스
⧠ 정부관광행정기관으로서 국토교통성 관광청(Japan Tourism Agency)이 정책의 입안과 추진 등을 담당하고, 정부관광기구로서 일본정부관광국(Japan National Tourism Organization)이 관광 촉진 사업을 펼침

4. 일본의 관광 정책
⧠ 관광을 국가 핵심산업으로 설정하고, 법 및 제도 정비를 통해 적극적으로 관광 진흥을 위한 정책을 수행함

⧠ 인바운드 관광객 급증에 대처하기 위해 2015년 관광청의 주도로 「일본판 DMO 후보 법인(日本版ＤＭＯ候補法人)」 등록 제도를 도입함

5. 일본의 관광 인프라 및 상품·서비스
⧠ 일본은 2013년부터 일찌감치 단기 체재 무비자 입국을 허용하는 동남아 국가를 확대해 적극적으로 외국인 관광객 유치에 나섬

⧠ 공항 및 면세점 등 관광 인프라 확충을 통해 지방 접근성을 개선하고 관광지로서의 매력을 강화함

⧠ 여행객 친화적인 교통 인프라를 통해 다양한 지역관광지에 대한 접근 부담을 낮춤

⧠ 일본 관광은 허브앤스포크 모델을 표방하는 예시로, 교통망의 연결과 연계 관광의 개발을 통해 주요 관광도시를 중심으로 주변 소도시가 함께 성장함

⧠ 일본은 지역별로 보유한 관광자원을 활용해 방문객에게 구체적이고 명확한 관광 테마를 제시하고, 이와 관련한 관광상품 및 서비스를 제공하고 있음

Ⅳ. 지역관광 활성화 방안
1. 권역 중심 연계 관광 활성화
⧠ 서울, 부산 등 소수의 지역에 편중된 現 인바운드 관광의 한계와 마찬가지로 경기, 강원에 편중되어 있는 내국인의 국내 여행 수요를 극복하기 위해서는 권역별 관광 거점을 조성해야 함

2. 지역관광 인프라 개선
⧠ K-ETA의 실효성 검증을 통해 방한 관광객에 대한 입국 허가 기준 완화 내지 허가제 전면 폐지 등을 검토할 필요가 있음

⧠ 지방 공항을 활용한 정기 국제노선 다양화로 비수도권 지역에 대한 외국인 관광객의 접근성을 개선해야 함

⧠ 지방 관광지로의 이동 부담 경감을 위한 편리한 교통 인프라가 마련되어야 함

⧠ 부족한 지방 호텔 객실 수를 확충하고, 양질의 숙박업소 공급을 확대함으로써 관광지로서의 가치를 제고함

3. 지역관광 상품 및 서비스 개발
⧠ 지역 고유의 매력을 극대화하는 관광상품 개발의 핵심은 지역이 보유한‘관광자원’을 파악하는 데에서 시작함

⧠ 정부와 민간이 협력하는 지역관광 상품 및 서비스 개발 전략이 필요함

⧠ (관광상품 개발 예시) 한국의 전통문화·역사유산, 자연경관 그리고 지역특색을 모두 살린 고부가가치 숙박 상품을 개발함

4. 중앙정부를 중심으로 한 협력적 거버넌스 체계 구축
⧠ 관광은 다양한 산업과 연계된 복합산업이므로 중앙정부와 지자체, 관계 부처의 체계적이고 긴말한 협력이 필요함

⧠ 지역에 존재하는 다양한 지역관광 조직의 역할과 범위를 명시하고, 조직 간 협력 방법을 명확히 정의해야 함

⧠ 지역별 DMO가 지역관광 주체들 간 협력의 중심이자 중앙정부와 지역 간 협력의 징검다리 역할을 수행해야 함

⧠ 관광 분야 국가 단위 데이터와 지자체 데이터의 연계성을 강화하기 위해 데이터 수집 방식 등에 대한 국가 차원의 기준을 정립해야 함

5. 관광 활성화를 위한 법과 제도의 체계화
⧠ 혼재된 법정/비법정 계획 간 체계를 정립하여, 체계화된 법과 제도를 바탕으로 한 관광 진흥 방안을 모색해야 함

⧠ DMO가 지역관광의 주체이자 중앙-지방 협력의 주체로 성장하기 위해 DMO의 장기 육성 방안과 성과 모니터링 시스템을 마련해야 함

⧠ 나아가 관광산업의 국가 및 지역경제 영향을 정량화하고 구체적 목표 달성을 위해 국가 차원에서 관광산업 평가 기준 및 측정 체계를 구축해야 함